Требуем отставки Алмамбета Шыкмаматова!

Кому: 

Президенту Кыргызской Республики Садыру Жапарову
Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики

От кого:

Инициативная группа предпринимателей Кыргызстана

Петиция:

Мы, предприниматели Кыргызстана, а также наши семьи и трудовые коллективы, требуем отставки Алмамбета Шыкмаматова с должности председателя ГНС.

Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров объявлял своим курсом вывод экономики из тени, борьбу с коррупцией и защиту прав инвесторов. Алмамбет Шыкмаматов был поставлен во главе ГНС на волне коррупционного скандала — как человек, который должен был этот курс исполнить. Спустя почти 2 года мы вынуждены констатировать, что вместо работы во благо государства, система под руководством Шыкмаматова продолжает строиться на коррупции, запугивании, давлении и взятках от бизнеса. 

Во время каждой проверки (и плановой, и внеплановой) сотрудники налоговой службы путем давления вымогают взятки, а предпринимателям регулярно начисляют незаконные штрафы.

1. Давление на бизнес при нынешнем руководстве продолжается — и это зафиксировано прокуратурой

За первые пять месяцев 2026 года органы прокуратуры выявили 105 случаев незаконного наложения штрафов на предпринимателей со стороны налоговых органов. Проверки показали, что налоговики накладывали финансовые санкции вопреки закону — в случаях, где Кодекс о правонарушениях предусматривает только предупреждение. По итогам прокурорского реагирования к ответственности привлекли 51 должностное лицо налоговых органов.

Происходит это на фоне действующего до конца 2026 года моратория от Президента Кыргызстана на внеплановые налоговые проверки — то есть нарушения допускаются вопреки прямому государственному курсу на защиту предпринимателей. 

Более того, в 2017 году на Шыкмаматова уже возбуждали уголовное дело по статье «Коррупция». Эпизод относился к 2011 году, когда он был аудитором Счетной палаты. Прокурор просил для Шыкмаматова 8 лет колонии с конфискацией имущества. В декабре 2017 года Первомайский районный суд Бишкека признал его виновным и назначил штраф в 5 млн сомов. Ровно через год — 20 декабря 2018 года ГКНБ резко прекратил уголовное преследование по причине «отсутствия состава преступления».

2. Заявленная реформа во многом оказалась имитацией

Флагманом цифровизации руководство ГНС называет электронные счета-фактуры. Однако само ведомство признаёт, что систему делали «впервые и в спешке», механизм несовершенен и его приходится полностью переделывать. Ответственность за сбои при этом перекладывается на добросовестных предпринимателей. 

Купив товар, бизнес платит поставщику цену вместе с НДС и затем на основании счета-фактуры вычитает этот налог из собственных налоговых обязательств — так устроена вся система НДС. Но если счет-фактуру поставщика позже признают недействительной (из-за его нарушений или из-за сбоя в самой системе), вычет у покупателя аннулируют. В результате добросовестный предприниматель, который реально купил и оплатил товар — доплачивает налог второй раз, да ещё и с пенями, начисленными задним числом. Реформа, заявленная как достижение руководителя ГНС, на практике обернулась новым источником рисков и поборов для бизнеса. 

3. Глава ГНС публично признал, что не гарантирует честность своего ведомства

1 октября 2026 года в Жогорку Кенеше на прямой вопрос, может ли он гарантировать, что сотрудники ГНС действуют честно, Алмамбет Шыкмаматов ответил: «Не могу». При этом в адрес предпринимателей то же ведомство применяет презумпцию вины, публично утверждая, что в 99% спорных случаев бизнес «действует в сговоре». 

4. Государственный аудит официально зафиксировал провал внутреннего контроля ГНС

Счетная палата по итогам проверки за 2025 год вынесла обязательное предписание из-за слабого внутреннего финансового контроля в ГНС и оценила риск непоступления средств в бюджет в размере 11,5 млрд сомов. 

Через ведомство проходят рекордные суммы, а внутренний контроль над ними государственный аудитор признает слабым. Большой оборот при слабом надзоре нигде не бывает нейтральным — получается, часть средств уходит мимо бюджета. Ведомство, администрирующее сотни миллиардов, официально признано неспособным уследить за собственными финансами, и это на фоне сотен незаконных штрафов, зафиксированных прокуратурой, и прямого признания главы ГНС, что за честность подчинённых он не ручается.

Реформа Президента

Реформу Президента не способен провести человек, выросший из той самой системы, которую нужно менять. В Кыргызстане — самой быстрорастущей экономике ЕАЭС — достаточно профессионалов новой формации, в том числе внутри самой налоговой службы, способных довести цифровизацию до результата и выстроить честное партнёрство с бизнесом вместо давления на него. Курс, объявленный Президентом, заслуживает исполнителей, которые его разделяют, а не имитируют. Пора дать им дорогу!

Подпишите петицию — поддержите бойкот вымогателям из ГНС!

Если вы житель Кыргызстана или бизнес, который сталкивался со взятками, коррупцией, незаконными начислениями, давлением или вымогательством при взаимодействии с налоговой службой — подпишите, пожалуйста, это обращение. Кыргызстан должен развиваться дальше с добросовестными руководителями и честными кыргызстанцами.

Мы требуем отставки Алмамбета Шыкмаматова и просим дать публичный ответ на настоящее обращение.

Инициатива предпринимателей Кыргызстана — обезличенная группа без четких лидеров, сознательно и намеренно. Предприниматель, публично пожаловавшийся на налоговую, остается с этой службой один на один, а как она умеет работать с неугодными, показывают даже официальные данные прокуратуры. Все знают, что помимо штрафов присутствуют угрозы, вымогательство и попытки задушить любое публичное высказывание. 

Поэтому за этим обращением стоит общая позиция многих.